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2022年08月23日

长三角一体化行政体改为突破口

ref="http://>21世纪经济报道　　自2004年11月被“十一五”规划确立为国家战略以来，长三角一体化在最近五个月来受到前所未有的关注。

继国务院总理温家宝5月15日在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会、国家十多个部委密集调研之后，5月24日召开的上海市第九次党代会，也把这一问题突出地写在了报告中。

“长三角地区的整合迫在眉睫。”上海市政府决策咨询专家杨建文指出，作为全球化时代的一项国家战略，这关系到国际竞争，“应该有与以往十多年来完全不同的大变化。”

恰在此时，一份由复旦和港大学者历时三年共同完成的学术调查报告出炉。报告主要负责人之一、复旦大学管理学院院长陆雄文认为，政府改革将为长三角一体化带来新的突破点。

陆雄文指出，政府管理经济方式的变革，其背后是政府理念的转变，最终将指向行政管理体制改革。

长三角一体化须提速

陆雄文认为，近年来长三角一体化的进程推进缓慢，没有取得实质性的进展。部分地区实现公交卡互通，交通一体化，都还只是具体而细微的，长三角的融合应该从更高的层面考虑更大的事情。

温家宝总理此番在上海召开座谈会，表明从长三角总体规划已进入国家最高决策层的考虑。温家宝指出，要在“新的更高起点上”谋划长江三角洲地区的更好更大发展，“思路要新，想得要深”。

上海市政府决策咨询专家杨建文指出，长三角一体化已经是我们面对国际竞争的必然选择。以上海建设国际航运中心和国际金融中心为例，如果完全依靠上海自己的力量，建设周期相对将比较长，但是面对全球化的竞争，“我们等不起”。

上个世纪九十年代，整个长三角都处于区域竞争的格局下，一体化推进很慢。但经济全球化下日新月异的局势迫使人们改变了想法。

在2005年11月，上海就曾提出长三角共同打造国际航运中心和国际金融中心的设想，作为长三角的龙头城市，上海市已经意识到，这将是一个“政治上主动、经济上得益”的方案。2006年底，苏、浙、沪两省一市的高官碰头会上，就有关问题又议了一次，达成了联手应变的共识。

“温总理在此次上海座谈会上的讲话，是有的放矢的。”陆雄文表示，长三角的高起点整合是时候了。

突破口：行政管理体制改革

长三角新一轮整合的突破口在哪里？复旦和港大六位学者的学术调查报告给出的观点是：政府改革。

“过去十几年中，政府做了两件事情。”陆雄文指出，一件就是改革产权体制，使外资企业和民营企业得到了发展；再就是发展了基础设施建设，这为长三角地区的融合创造了条件。

但是，政府管理经济的体制仍然没有得到改革。比如上海和江苏，对国有企业仍然抓得很紧，没有释放他们的潜力，让企业主动地去捕捉市场机会。

“长三角一体化的突破点，就是行政管理体制改革。”陆雄文表示，政府改革不仅要改变管理的方式，放松对经济的管制，还涉及到地方政府治理理念和既有利益格局的改变。

他同时强调，长三角区域经济十多年来取得的突破性发展，基本和主要动力是来自市场的力量，区域的融合要遵从市场规律，不能重新塑造一个权威，凌驾于两省一市行政权力之上。

“涉及到各自地区利益的整合，靠政府从上层推动能取得一定的效果，但这不是长久之计。”陆雄文认为，解决方案就是用立法的形式保证规划的实施，必要的时候牺牲部分地方利益。

他表示，这也是行政管理体制改革的一部分内容，即学会用法律的手段去建立市场经济秩序。陆雄文建议是长三角地区参考美国，制定一部具有仲裁性质、凌驾于长三角各地方政府权力之上的法规性文件，引入第三方仲裁，为各地区各企业创造公平合理的发展环境。

“从这点上说，设立长三角经济协调管理局的构想值得商榷——如果行政权力过大，不仅不能从根本上解决政府管制经济的方式问题，也会给微观经济传递错误的信号，使企业更以政府意图为导向。”

陆雄文认为，面对长三角一体化国家战略的启动，政府要做的事情很简单，“放弃一点管制，放弃一点地方利益，放弃短期的考量，就可以了。”

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